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湖南2019高質量發展答卷:攻克貧困最后堡壘

  1月13日,省長許達哲在湖南省第十三屆人民代表大會第三次會議上所作政府工作報告中指出,2019年我省將有20個貧困縣摘帽、718個貧困村出列、63萬農村貧困人口脫貧,全部貧困縣、貧困村將摘帽出列!在中國脫貧攻堅史上,湖南書寫了濃墨重彩的一筆。

  “首倡之地當有首倡之為”。牢記習近平總書記殷切囑托,我省始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程,聚焦“兩不愁三保障”,用前所未有的力度,高位推進脫貧摘帽步伐,舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

  高位推進,掛圖作戰——

  不獲全勝不收兵

  湖南是全國脫貧攻堅主戰場。黨的十八大以來,湖南脫貧攻堅捷報頻傳。至2018年底,51個貧困縣(市、區)已有31個摘帽。剩下的20個貧困縣成為湖南攻克貧困的最后“堡壘”。

  2019年2月,省委常委會召開會議提出,要圍繞“兩不愁三保障”突出問題,拿出超常規舉措和過硬辦法,以決戰決勝的姿態,盡銳出戰、越戰越勇,一鼓作氣攻下貧困最后“堡壘”。

  為此,我省出臺了一系列政策,動員了千軍萬馬,用科學的方法、創新的手段帶動貧困戶走出絕對貧困,讓脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗,推動脫貧攻堅不斷結出新的碩果。

  哪里有強烈的責任擔當,哪里就有生動的脫貧實踐。

  “把摘掉‘窮帽子’當作‘沒有退路和必須打贏的戰斗’!”2019年,婁底市決戰決勝脫貧攻堅誓師大會上,漣源市委書記謝學龍堅定地說。在推進精準脫貧中,漣源成立脫貧摘帽指揮部,下設11個分指揮部,高位推進、掛圖作戰,形成凝心聚力決戰決勝脫貧攻堅新格局。市委書記、市長赴一線了解貧困戶情況,市、鄉、村三級領導簽訂責任書,層層立下“不摘窮帽就摘官帽,不換面貌就換人”的軍令狀,形成橫向到邊、縱向到底、精準發力的領導責任體系。

  桑植縣成立由縣委書記、縣長任“雙組長”的脫貧攻堅領導小組,建立縣、鄉、村三級書記抓扶貧的層級指揮體系,壓實各級主體責任,出臺“1+N”脫貧攻堅政策體系,向貧困發起總攻。該縣對所有建檔立卡貧困對象實行干部結對幫扶,對已脫貧對象進行鞏固,對預脫貧對象加大幫扶力度、確保如期脫貧。全縣7416名干部職工參與結對幫扶,做到貧困戶不脫貧,干部不脫鉤。

  邵陽縣從頂層設計入手,以貧困村為主戰場,實施脫貧攻堅“路線圖”,形成上至縣委書記、下至農村黨員組長,橫貫18個行業扶貧領域,“三級書記”齊抓扶貧的作戰體系。全縣49名縣級領導干部和196名科局長包村幫扶,選派1120名干部組成399支工作隊駐村幫扶,發動10507名黨員干部與貧困戶結對幫扶,實現駐村幫扶和結對幫扶全覆蓋。

  扶貧政策到不到位、工作落不落實,要看干部作風實不實、嚴不嚴。我省從政策支持、考核評價、績效掛鉤等方面,調動和增強貧困地區干部群眾的創造性和能動性,鼓勵干部扎根扶貧一線,并鐵腕整治扶貧領域腐敗。

  新化縣倡導“扶好必獎、扶好必提”用人導向,在脫貧攻堅工作中表現優秀的干部,優先提拔重用;堅持“不能讓脫貧攻堅一線干部受累又流淚”原則,為2943名扶貧一線干部發放津貼1400多萬元;突出先進典型引導,表彰“最美扶貧人物”26人、“幫扶成效突出干部”71人、“社會扶貧突出貢獻人物”14人,激發各級各部門學先進、趕先進的熱潮。

  麻陽苗族自治縣創新“互聯網+監督”平臺建設,充分發揮巡察利劍作用,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,建立日常督查督巡、項目資金監管、扶貧專項巡察常態化監督機制。2016年以來,發現扶貧領域問題1852個,移交重點問題線索167個。麻陽“互聯網+監督”平臺,獲2018年“湖南省首屆管理創新獎”與“中國廉潔創新獎”提名獎。

  發展特色產業,鑄就脫貧利器——

  多點激活“造血功能”

  產業扶貧是最直接、最有效的辦法,也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。

  近年來,我省實施“一縣一特、一村一品”工程和“千企幫村萬社聯戶”行動,探索推行產業扶貧“四帶四推”新模式,全力構建“縣有支柱產業、村有特色經濟、戶有致富門路”的新格局,使扶貧由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,由外來“輸血”向內生“造血”轉變。2019年投入產業扶貧資金200多億元,帶動350萬貧困人口穩定增收。

  去年12月29日,是花垣縣十八洞村2019年獼猴桃產業收益金發放的日子。穿著嶄新苗服的石拔專大姐,核對信息、按手印,拿到3200元的分紅資金,洋溢著燦爛的笑容。

  2014年,十八洞村與企業合股,成立十八洞村苗漢子果業有限公司,在湘西國家農業科技園區流轉1197畝土地,建設高標準獼猴桃基地。十八洞村走出缺田少地的困境,創新出一個“飛地”經濟發展模式,一顆顆獼猴桃,成了十八洞村的致富果。去年,十八洞村936位村民獲得118萬元獼猴桃產業收益金。

  為推進“百里臍橙連崀山”產業走廊建設,發展理念,新寧縣探索“臍橙 +旅游 +扶貧”“園區 +景區+ 扶貧”等模式,采取小額信貸、產業獎補、為貧困戶免費發放臍橙苗、“萬企幫萬村”、合作社利益聯結等方式,種植臍橙46萬畝,年收入達30億元。

  2019年全國“兩會”期間,商務部副部長錢克明向中外記者推介城步“戰斗雞”。城步“戰斗雞”是當地村民養的土雞、烏骨雞,白天在樹林中奔跑覓食,吃的是蟲子、野菜,晚上飛到樹上棲息,肉質口感鮮美,營養價值豐富,深受消費者青睞。目前,該縣有4.5萬戶養雞戶,“戰斗雞”成了當地村民脫貧致富的利器。

  “村村有扶貧產業、戶戶有產業幫扶”。新田縣積極探索“特色產業發展覆蓋到村、產業扶持政策覆蓋到戶、產業利益鏈接覆蓋到人、制度保障覆蓋到位”的產業扶貧新路徑,獲得積極成效,其經驗在2019全省產業扶貧工作推進會上推介。龍山縣、保靖縣、古丈縣發展“一村一品”特色產業,堅持“不漏一村不落一人”,實事求是因人、因地發展柑橘、茶葉等扶貧產業,做到全覆蓋、有效益。

  “鄉村旅游”融合一二三產業發展,延伸拓展了貧困戶增收渠道,扮靚了鄉村。鳳凰縣、通道侗族自治縣把旅游產業作為扶貧攻堅主導產業,通過政府主導、景區帶村、能人幫扶等方式,讓越來越多的貧困戶吃上“旅游飯”。

  就業,是帶動貧困戶增收的另一駕馬車。湖南和亞運動用品有限公司投資2300萬元建設隆回縣中洲扶貧車間,87戶建檔立卡貧困戶實現家門口就業。隆回還開發農村保潔員、生態護林員等公益性崗位,吸納貧困人口2504人就業,打造扶貧車間74個,吸納農村勞動力就業3490人,其中貧困勞動力1060人。

  依托電商平臺,搭建脫貧橋梁。洞口縣創新構建“政府平臺+電商企業+金融機構+網店+農戶”五位一體電商扶貧模式,建立電子商務公共服務中心,250多個電商服務點覆蓋所有貧困村,幫助貧困戶開設210個電商扶貧小店和30余個示范網店。2019年,該縣通過電商銷售農產品2.6億元,帶動3.2萬名貧困人口增收。

  推動“6個全覆蓋”,補齊民生短板——

  “兩不愁三保障”問題清零

  2019年12月7日,中共湖南省委十一屆九次全體會議在長沙召開。全會強調,要重點圍繞“6個全覆蓋”補齊民生短板,打通脫貧攻堅“最后一公里”。

  “兩不愁三保障”,既是底線性任務,更承載著厚重的民生期待,是檢驗脫貧攻堅質量、成色的試金石。我省瞄準貧困群眾“兩不愁三保障”方面存在的突出問題展開清零行動,推動城鄉安全飲水、基層公共服務、社會保障、農村危房改造、道路通村通組、義務教育等“6個全覆蓋”,編織貧困群眾民生保障網。

  易地扶貧搬遷,搬的是民生,暖的是人心。“十三五”期間,永順縣投入15.19億元,建設55個集中安置點,完成搬遷入戶6681戶26333人。該縣結合本地實際,建立健全搬遷群眾管理服務和就業創業等后續幫扶制度,確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。

  “從前家住窮山窩,山高水冷石頭多;如今進城住新房,工作生活都順暢;感恩黨的政策好,讓我摘了貧困帽。”搬進溆浦縣盧峰鎮艾家沖易地扶貧集中安置點的戴先根唱起山歌。在扶貧干部幫助下,他和妻子在紅花園工業園找到了工作,小日子現在生活格外滋潤。

  農村道路網通沒通、通村公路暢不暢,是影響脫貧產業發展的一個重要因素。我省把提高農村公路的通達深度、覆蓋廣度、便捷程度,以及解決貧困地區群眾 “出行難”問題,作為交通扶貧的重點工作。

  作為全省面積最大的縣,落后的交通條件曾是長期制約沅陵縣發展的“攔路虎”。2014年以來,該縣投入資金23.76億元,建設農村公路4804公里,實現全縣369個行政村主干道通暢率、行政村通班車率、153個貧困村25戶100人以上村民小組通達率3個100%。

  教育扶貧強力推進。瀘溪縣對貧困家庭子女15年免學雜費,并對學前、小學、初中、高中、職業教育等不同階段的家庭貧困學生,每年給予生活補助,對考取大學本科、專科的貧困新生,分別給予5000元、3000元資助。近幾年累計發放教育幫扶資金1.74億元,惠及貧困學生18.66萬人次,努力阻斷貧困代際傳遞,成為全國義務教育均衡發展優秀案例縣,其經驗在全國推介。

  為了讓貧困戶“看得上病、看得起病、看得好病”,新化推進健康扶貧向全員額、全時段、全行業深度覆蓋,全科醫生駐村全覆蓋,通過公共衛生提質、行業資源整合多種模式,建立強有力的醫療保障體系。

  以“兩不愁三保障”為靶向,隆回縣實施交通、安全飲水、電網改造、危房改造等10大基礎設施與公共服務“微建設”工程,編織民生保障網。

  目前,我省建檔立卡貧困人口基本醫療、住房安全、飲水安全等突出問題動態清零,“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全部完成。隨著基礎設施不斷改善,民生短板逐步補齊,貧困群眾的獲得感越來越強,脫貧質量大幅提升。

  2020年,全省上下將以昂揚斗志、飽滿熱情、旺盛干勁,進一步鞏固提升脫貧成果,奪取堅決打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康的全面勝利。

  將摘帽貧困縣之最

  花垣縣:“精準扶貧”首倡地;

  新化縣:全省最大的國家級貧困縣、移民庫區縣,貧困村數量居全省第一,易地扶貧搬遷人數居全省之首;

  隆回縣:全省建檔立卡貧困人口最多的縣;

  沅陵縣:全省版圖面積最大的縣;

  古丈縣:全省人口最少的縣;

  通道侗族自治縣:全省成立最早的少數民族自治縣;

  鳳凰縣:“中國最美的小城”;

  龍山縣:里耶秦簡被譽為“21世紀以來中國最重大的考古發現”;

  保靖縣:“中國最好的綠茶”保靖黃金茶原產地;

  城步縣:南山國家公園是我省唯一的國家公園體制試點區。

  將摘帽貧困縣之美譽

  麻陽苗族自治縣:“中國冰糖橙之都”;

  邵陽縣:“中國茶油之都”;

  洞口縣:“中國宗祠文化之都”;

  沅陵縣:“中國生態有機茶之鄉”;

  新田縣:“中國天然富硒農產品之鄉”;

  古丈縣:“中國名茶之鄉”“中國有機茶之鄉”;

  龍山縣:“中國土家織錦之鄉”;

  溆浦縣:“全國水果之鄉”“南方棗鄉”;

  隆回縣:“中國金銀花之鄉”“中國龍牙百合之鄉”。

  (文/蘇原平)

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